魏延安：2019年中央一号文件发布，农村电商基础更牢靠
2019-02-21 14:16 536
正在大家热热闹闹庆元宵之际，一年一度的中央一号文件在元宵节晚会开始前正式发布，就像是在元宵节给农民送上一份厚礼。读2019年的中央一号文件，明显感到一种紧迫感。文件一开头就说，“今明两年是全面建成小康社会的决胜期，“三农”领域有不少必须完成的硬任务”。同时，基于国际、国内形势，必须“巩固发展农业农村好形势，发挥‘三农’压舱石作用”。文件第一部分就直接部署最为紧迫的任务——脱贫攻坚，与往年文件布局明显不同。而为了实现“三农”目标，文件将中央前期提出的“四个优先”进行了明确，文件多处多方面提出了许多打基础、补短板的硬措施，特别是在农村基础设施和公共服务方面。
对于农村电商，今年的一号文件继续关注。但鉴于自2014年起农村电商已经连续六年出现在中央一号文件里，而且2016年至2018年部署篇幅均在二百字以上甚至更多（2016年多达400字），抓农村电商目前已经成为常态，今年一号文件对农村电商的直接部署只有一句——“继续开展电子商务进农村综合示范，实施‘互联网+’农产品出村进城工程”。但这两句的含金量都很高，都是有数亿元项目支撑的大工程，特别是电子商务进农村综合示范项目，一个县的支持就有2000万元，每年支持200个县之多。
但是，文件还有许多事关农村电商特别是农产品电商的部署，对于破解农村电商发展的瓶颈制约问题意义重大。
——对于农产品上行的供应链基础建设进一步加强。供应链之痛可以说是农产品电商的行业共识，其严重程度在一些贫困地区已经不是补短板的问题，而是连“木桶”的“底”都没有，大力加强农产品供应链体系建设可谓刻不容缓。
文件第三部分第二条指出“完善县乡村物流基础设施网络，支持产地建设农产品贮藏保鲜、分级包装等设施，鼓励企业在县乡和具备条件的村建立物流配送网点。加快推进宽带网络向村庄延伸，推进提速降费。”
文件的第四部分第三条、第四条又分别指出：“统筹农产品产地、集散地、销地批发市场建设，加强农产品物流骨干网络和冷链物流体系建设。”“加强乡村旅游基础设施建设，改善卫生、交通、信息、邮政等公共服务设施。”
显然，文件的问题导向十分明确，信号非常强烈。
——对于影响农产品上行的加工问题要求进一步加强。让农产品网上卖得更远、销售时间更长，只有在加工上下功夫，否则鲜活农产品没有办法远距离长时间销售。农业强不强，最终还要看加工硬不硬。
文件第四部分第二部分的标题就是“大力发展现代农产品加工业”，明确要求“支持主产区依托县域形成农产品加工产业集群，尽可能把产业链留在县域，改变农村卖原料、城市搞加工的格局”。
而且，“支持发展适合家庭农场和农民合作社经营的农产品初加工，支持县域发展农产品精深加工，建成一批农产品专业村镇和加工强县。”
这对于一些想开展农产品深加工的农村电商企业和创业者来说，无疑是利好消息。
——对于农产品“有产无量”“有品无牌”问题进一步重视。看似有产量，大单来了接不了；好东西不少，就是没人知道；原产地保护已经很久，就是名气不大等，都是农产品上行面临的现实难题。
文件提出：“因地制宜发展多样性特色农业，倡导‘一村一品’、‘一县一业’”；“健全特色农产品质量标准体系，强化农产品地理标志和商标保护，创响一批‘土字号’、‘乡字号’特色产品品牌”。
通过对规模化、品牌化的长抓不懈，这种状况会慢慢得到改观。
——对于支持返乡下乡创业有了新举措。文件指出“支持乡村创新创业。鼓励外出农民工、高校毕业生、退伍军人、城市各类人才返乡下乡创新创业，支持建立多种形式的创业支撑服务平台，完善乡村创新创业支持服务体系。落实好减税降费政策，鼓励地方设立乡村就业创业引导基金，加快解决用地、信贷等困难。加强创新创业孵化平台建设，支持创建一批返乡创业园，支持发展小微企业。”“允许在县域内开展全域乡村闲置校舍、厂房、废弃地等整治，盘活建设用地重点用于支持乡村新产业新业态和返乡下乡创业。”
根据商务部统计，全国农村电商已经有店铺近千万家，涉及从业人员近3000万人，农村电商已经是返乡下乡创业的重要领域之一。支持乡村创新创业将惠及农村电商创业。
那么如何保障上述安排部署落到实处呢？文件在最后一部分专门强调：要“牢固树立农业农村优先发展政策导向”，“坚持把农业农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域”，“优先安排农村公共服务，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，实现从形式上的普惠向实质上的公平转变。”相信，农村基础设施和公共服务会在今后加快改善，为包括农村电商在内的各项事业发展奠定坚实的基础。
